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黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》）對堅決維護(hù)黨中央權(quán)威提出一系列新要求，突出強(qiáng)調(diào)“全黨必須嚴(yán)格執(zhí)行重大問題請示報告制度”。這是新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要舉措。全面貫徹落實(shí)這一要求，對于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨的集中統(tǒng)一、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，具有重要意義。

一、實(shí)行重大問題請示報告是我們黨的一貫要求

重大問題要請示報告是黨的重要紀(jì)律和規(guī)矩，是實(shí)現(xiàn)黨在各個歷史時期使命和任務(wù)的內(nèi)在要求。中國共產(chǎn)黨成立至今，一直非常重視黨內(nèi)請示報告制度。1923年12月，黨中央在《中央通告》中就有關(guān)工作要求“各地方務(wù)須隨時報告區(qū)委員會，各區(qū)會務(wù)須隨時報告中局”。1928年11月毛澤東同志所寫的《井岡山的斗爭》就是給黨中央的報告，全面報告了當(dāng)時根據(jù)地的實(shí)際情況，成為執(zhí)行請示報告制度的典范。1942年9月中央政治局通過的《中共中央關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》要求：“在決定含有全國全黨全軍普遍性的新問題時，必須請示中央，不得標(biāo)新立異，自作決定，危害全黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一?！?span lang="EN-US">1948年1月，毛澤東同志為中央起草《關(guān)于建立報告制度》的黨內(nèi)指示；同年9月，黨中央政治局通過《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會及前委會向中央請示報告制度的決議》。1953年3月，黨中央發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)中央人民政府系統(tǒng)各部門向中央請示報告制度及加強(qiáng)中央對于政府工作領(lǐng)導(dǎo)的決定（草案）》予以試行。1956年9月，黨的八大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》明確要求：“黨的下級組織必須定期向上級組織報告工作。下級組織的工作中應(yīng)當(dāng)由上級組織決定的問題，必須及時向上級請求指示?！秉h的十一屆三中全會之后，黨的建設(shè)在撥亂反正中逐步走上正軌，請示報告制度得到恢復(fù)和健全。1982年黨的十二大通過的新黨章直至2012年黨的十八大修改后的黨章都明確規(guī)定：“黨的下級組織既要向上級組織請示和報告工作，又要獨(dú)立負(fù)責(zé)地解決自己職責(zé)范圍內(nèi)的問題?！睂?shí)踐充分表明，嚴(yán)格執(zhí)行重大問題請示報告制度，已經(jīng)成為我們黨管黨治黨制度體系的重要組成部分，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢的重要體現(xiàn)，必須長期堅持。

堅持全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，一個基本要求就是嚴(yán)格執(zhí)行重大問題請示報告制度。從黨內(nèi)政治生活現(xiàn)狀和近年來查處的一些違紀(jì)違法典型案例中可以看出，在執(zhí)行請示報告制度方面存在不少突出問題，亟待從嚴(yán)格制度執(zhí)行和制度約束上加以解決。請示報告制度看似比較具體，但決不是什么小事一樁。實(shí)際上小中見大，它體現(xiàn)著黨員干部黨的觀念、黨性修養(yǎng)，影響著黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作。黨員干部在工作中不請示、不報告，是組織觀念淡薄、紀(jì)律約束松弛的表現(xiàn)，同時這種現(xiàn)象又往往同其他問題交織在一起。這種現(xiàn)象一旦泛化，必然會帶來黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等一系列衍生問題。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視重大問題請示報告問題。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會上的重要講話，突出強(qiáng)調(diào)了請示報告制度問題。他指出：請示報告制度是我們黨的一項重要制度，是執(zhí)行黨的民主集中制的有效工作機(jī)制，也是組織紀(jì)律的一個重要方面；作為干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，在涉及重大問題、重要事項時按規(guī)定向組織請示報告，這是必須遵守的規(guī)矩，也是檢驗一名干部合格不合格的試金石；領(lǐng)導(dǎo)干部要有組織觀念、程序觀念，該請示的必須請示，該報告的必須報告。習(xí)近平總書記這些重要論述和明確要求，深刻指出了嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度的重要性，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性和教育警示意義。

全面加強(qiáng)和落實(shí)重大問題請示報告制度，具有多方面重要意義和功效。一是可以從制度上保證黨中央和各級黨委（黨組）發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有效實(shí)施對各項事業(yè)和各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨治國理政戰(zhàn)略部署和目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。二是有利于強(qiáng)化各級黨員干部的政治觀念、組織觀念、紀(jì)律觀念，使黨員干部牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，自己的所作所為必須對黨組織負(fù)責(zé)。三是能有效督促各級黨組織和黨員干部認(rèn)真履職盡責(zé)，對自己所承擔(dān)的工作任務(wù)加強(qiáng)調(diào)研、學(xué)習(xí)和思考，認(rèn)真貫徹黨的理論路線方針政策和國家法律法規(guī)，提高工作能力和水平。四是有助于加強(qiáng)對黨組織和黨員干部的管理，使黨中央和上級黨組織及時了解掌握黨員干部隊伍中各種思想、工作、生活狀況，做到上情下達(dá)和下情上傳相結(jié)合。五是可以密切黨組織同各方面組織的關(guān)系，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)同支持保證各有關(guān)組織依法依章程積極主動、獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作有機(jī)結(jié)合起來，履行好各自職能、發(fā)揮好各自作用。六是有助于解決和克服黨組織和黨員干部隊伍中存在的不符合、不適應(yīng)的問題，及時采取措施改進(jìn)、糾正工作中的缺點(diǎn)和錯誤。在新的歷史起點(diǎn)上，我們要堅決按照《準(zhǔn)則》精神，嚴(yán)格執(zhí)行重大問題請示報告制度，發(fā)揮好這一重要制度在加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨方面的不可替代的功效。

二、執(zhí)行重大問題請示報告制度必須遵循和貫徹的重要原則

請示報告從表面上看是一種工作方式、公文形式，遵守請示報告制度似乎并不難。然而，真正嚴(yán)格執(zhí)行好重大問題請示報告制度并非易事，需要在不斷提高思想認(rèn)識基礎(chǔ)上，切實(shí)遵循和貫徹以下重要原則。

（一）堅決維護(hù)黨中央權(quán)威。實(shí)行重大問題請示報告制度的目的，是為了保證實(shí)現(xiàn)黨對各方面各領(lǐng)域各層級工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。必須以高度的政治責(zé)任感認(rèn)識和執(zhí)行重大問題請示報告制度，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威。這是做好重大問題請示報告工作的根本立場和基本遵循。

（二）忠實(shí)履職、勤勉盡責(zé)。各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)負(fù)著我們黨治國理政的重要職責(zé)，是重大問題請示報告制度的執(zhí)行主體。各方面各領(lǐng)域各層級的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，具體崗位和職責(zé)各不相同，所處的環(huán)境、面對的實(shí)際問題和情況也各不相同。如果沒有對事業(yè)對工作高度負(fù)責(zé)、恪盡職守、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，沒有對自身工作任務(wù)、崗位職責(zé)、實(shí)際情況的充分了解和認(rèn)識，沒有對相關(guān)領(lǐng)域政策法律的深刻理解和準(zhǔn)確把握，是難以持之以恒做好重大問題請示報告工作的。

（三）實(shí)事求是、言之有物。請示報告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)來源于實(shí)踐、來源于工作、來源于生活，做到客觀、準(zhǔn)確、完整，這是保證各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)作出正確判斷、實(shí)施有效領(lǐng)導(dǎo)的重要依據(jù)。必須堅持實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)的原則，及時如實(shí)地向黨中央和上級黨組織請示報告工作、反映情況、分析問題、提出意見建議等。堅決防止和反對弄虛作假、虛報浮夸、華而不實(shí)、欺上瞞下、報喜不報憂等。

（四）遵循工作程序。執(zhí)行重大問題請示報告制度，是為黨工作、對黨負(fù)責(zé)的直接體現(xiàn)，同黨的組織體系、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制有密切聯(lián)系。各級黨委應(yīng)當(dāng)向上級黨委請示報告工作，各級黨組應(yīng)當(dāng)向批準(zhǔn)其設(shè)立的黨組織和對該黨組有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的黨組織請示報告工作，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向其所屬的黨組織和黨的有關(guān)工作部門請示報告工作。一般情況下不實(shí)行越級請示報告。黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)規(guī)范性文件對請示報告工作程序和要求已經(jīng)作出明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序和要求執(zhí)行。

三、正確區(qū)分和把握需要請示的事項和需要報告的事項

嚴(yán)格執(zhí)行重大問題請示報告制度，有兩個重要界限需要把握好。一是注意把握好“請示”事項和“報告”事項的區(qū)別。請示的事項，一般是指向上級機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、主管機(jī)關(guān)或者有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志提出的，請求給予明確批示、批準(zhǔn)、批復(fù)或者指示的事項；而報告的事項，一般是指向上級機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或者有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志匯報工作、反映情況，或者回復(fù)上級機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或者有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的詢問。二者在內(nèi)容上有一定聯(lián)系和相似，但目的和結(jié)果是不同的，不應(yīng)相互混淆、替代?！饵h政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》第十五條第四項規(guī)定：“請示應(yīng)當(dāng)一文一事。不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項?！倍亲⒁獍盐蘸谩爸卮蟆笔马椇汀耙话恪笔马椀膮^(qū)別。嚴(yán)格執(zhí)行重大問題請示報告制度，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，同各地區(qū)各部門各單位獨(dú)立負(fù)責(zé)、積極主動、創(chuàng)造性開展工作，這兩個方面是統(tǒng)一的，而不應(yīng)把二者割裂開來、對立起來。1994年9月黨的十四屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》明確提出：“各地、各部門要牢固樹立全局觀念，堅決貫徹執(zhí)行中央的決議、決定，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地工作，重大問題要請示報告?！敝挥星袑?shí)貫徹民主集中制原則、堅決維護(hù)黨中央權(quán)威，堅持兩個方面都不偏頗、不偏廢，才能真正做到該請示要及時請示、該報告要如實(shí)報告。

《準(zhǔn)則》明確規(guī)定，涉及全黨全國性的重大方針政策問題，只有黨中央有權(quán)作出決定和解釋。各部門各地方黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部可以向黨中央提出建議，但不得擅自作出決定和對外發(fā)表主張。研究涉及全局的重大事項或作出重大決定要及時向黨中央請示報告，執(zhí)行黨中央重要決定的情況要專題報告。

黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)請示的事項均屬于重大問題范疇，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或者主管機(jī)關(guān)作出請示。除明確規(guī)定的事項外，需要請示的情形主要有：（1）涉及中央集中統(tǒng)一管理的事項，包括外交、國防、軍隊、國家安全、港澳臺僑等方面的重要工作和問題；（2）重大改革措施、重大體制變動等；（3）涉及中央文件解密、公開等事項；（4）重大活動、重要政策的宣傳報道，新聞宣傳和意識形態(tài)工作中不易把握的問題；（5）屬于地方或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的、但重大而又復(fù)雜敏感的事項。

黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)報告的事項均屬于重要問題范疇，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或者主管機(jī)關(guān)作出報告。除明確規(guī)定的事項外，需要報告的情形主要有：（1）中央重大決策部署或者上級黨委重要工作部署的貫徹落實(shí)情況；（2）中央或者上級黨委領(lǐng)導(dǎo)同志批示事項的研究辦理、貫徹落實(shí)等情況；（3）全面工作總結(jié)、部署、安排和計劃；（4）重大事件、事故、災(zāi)難、災(zāi)害或者突發(fā)事件、群體性事件的應(yīng)對和處置處理情況；（5）社會政治、意識形態(tài)方面的重要和異常情況；（6）主要負(fù)責(zé)同志和領(lǐng)導(dǎo)干部出差、出訪、出外地、離崗休假等情況。

各地區(qū)、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《準(zhǔn)則》精神和黨內(nèi)法規(guī)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位實(shí)際，對應(yīng)當(dāng)請示報告事項的范圍作出具體明確的規(guī)定，與時俱進(jìn)地健全重大問題請示報告制度。

四、嚴(yán)格執(zhí)行重大問題請示報告制度應(yīng)當(dāng)抓好做好的重點(diǎn)工作

（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭嚴(yán)格執(zhí)行重大問題請示報告制度。新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點(diǎn)是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部。嚴(yán)格執(zhí)行重大問題請示報告制度，應(yīng)當(dāng)首先從各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部做起，堅持以上率下、以上促下。

全國人大常委會、國務(wù)院、全國政協(xié)，中央紀(jì)律檢查委員會，最高人民法院、最高人民檢察院，中央和國家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體，各省、自治區(qū)、直轄市，其黨組織要定期向黨中央報告工作。2015年1月和2016年1月，習(xí)近平總書記兩次主持中央政治局常委會會議，聽取全國人大常委會、國務(wù)院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組匯報工作，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；指出中央政治局常委會聽取五大黨組匯報工作是保證黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度性安排，意義十分重大，對全黨也具有十分重要的示范意義。

省、自治區(qū)、直轄市黨委在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，同級各個組織中的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)、向同級黨委負(fù)責(zé)，重大事項和重要情況及時向同級黨委請示報告。

領(lǐng)導(dǎo)干部必須強(qiáng)化組織觀念，工作中重大問題和個人有關(guān)事項必須按規(guī)定按程序向組織請示報告，離開工作崗位或工作所在地要事先向組織請示報告。

（二）既要做好定期報告又要做好專題報告。定期報告和專題報告，在一些黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中已做出明確規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真遵照執(zhí)行。如《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》第十五條第二款規(guī)定：“黨的地方委員會應(yīng)當(dāng)每年向上一級黨委作一次全面工作情況報告，執(zhí)行黨中央和上級黨組織某項重要決定的情況應(yīng)當(dāng)專題報告。”《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》第十九條也作了類似規(guī)定。又如《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第二十六條第三項中規(guī)定：“下級紀(jì)委至少每半年向上級紀(jì)委報告一次工作，每年向上級紀(jì)委進(jìn)行述職?！?span lang="EN-US">

定期報告是就一定時期工作情況作出的較為綜合全面的報告。下級黨組織一般應(yīng)當(dāng)向上級黨組織和有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的黨組織就本組織全面工作情況作出定期報告，包括總體部署、工作開展、成績和問題、下一步工作安排等情況。專題報告是就某一方面工作情況或者特定事項、事件、問題、情況等，向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或者有關(guān)主管機(jī)關(guān)作出的專門報告，有的是根據(jù)明文規(guī)定，也有的是根據(jù)工作需要和特定要求，實(shí)際工作中運(yùn)用得較為廣泛。

有的報告可以結(jié)合有關(guān)工作一并進(jìn)行。比如，《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》第四十九條第二款規(guī)定：“下級黨委和政府應(yīng)當(dāng)每年向上級黨委和政府報告本地區(qū)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作情況，黨委和政府所屬部門、單位應(yīng)當(dāng)每年向本級黨委和政府報告本部門、本單位厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作情況。報告可結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核和工作報告一并進(jìn)行?！?span lang="EN-US">

（三）突發(fā)性重大問題要及時報告?！稖?zhǔn)則》明確提出：“遇有突發(fā)性重大問題和工作中重大問題要及時向黨中央請示報告，情況緊急必須臨機(jī)處置的，要盡職盡力做好工作，并迅速報告。”突發(fā)性事件一般是指突然發(fā)生，已經(jīng)造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害、需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。由于事件發(fā)生的突發(fā)性、應(yīng)對工作的緊急性，因而對執(zhí)行請示報告制度是一個突出檢驗，對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部黨的觀念、紀(jì)律觀念也是一個重要考驗。

2007年8月，全國人大常委會通過的《突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定，國家實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。現(xiàn)在我國總體應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案已逐步健全。對于突發(fā)事件，除全力做好應(yīng)對工作外，在執(zhí)行請示報告制度方面，需要注意以下幾個環(huán)節(jié)。一是及時報告，初步核實(shí)情況后應(yīng)在第一時間迅速報告?？梢詫?shí)行“首問責(zé)任制”，抓住核心要素，盡量減少中間環(huán)節(jié)。即使有關(guān)媒體已經(jīng)作出公開報道，來自第一線的報告仍然是非常重要的。二是后續(xù)請示報告，突發(fā)情況的一個重要特點(diǎn)就是隨時在變化，其損害和影響也在不斷顯現(xiàn)、擴(kuò)散，因而后續(xù)請示報告也是重要的、必要的。三是不斷更新、修正、澄清，在第一時間一般不太可能把較為完整的情況都反映上來，后續(xù)請示報告則應(yīng)當(dāng)做到及時、準(zhǔn)確、全面。四是根據(jù)突發(fā)情況性質(zhì)和后果等，后續(xù)請示報告一般宜側(cè)重應(yīng)急處置、救援、調(diào)查等內(nèi)容。在應(yīng)對工作方面，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和預(yù)案執(zhí)行，及時作出請示報告，避免先斬后奏。

(責(zé)編：沈王一、謝磊)

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